合蜀组〔2012〕80号

关于转发市委组织部《转发<关于建立健全

党员承诺践诺制度的意见>等三个

创先争优文件》的通知

各党委（党组）、党工委，区直各部门、各单位：

按照市委组织部文件（合组〔2012〕259号）精神，现将中央组织部《关于建立健全党员承诺践诺制度的意见》（中组发〔2012〕17号）、《关于在窗口单位和服务行业基层党组织和党员中建立“三亮三比三评”制度的意见》（中组发〔2012〕18号）、《关于建立基层党组织晋位升级长效机制的指导意见》（中组发〔2012〕19号）转发给你们，请认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。各部门、各单位要进一步建立健全长效机制，推动创先争优活动常态化长效化。

中共合肥市蜀山区委组织部

2012年12月6日

中共合肥市委组织部文件

合组〔2012〕259号

转发《关于建立健全党员承诺践诺

制度的意见》等三个创先争优文件的通知

各县（市、区）委组织部，市属各党委（党工委）：

现将中央组织部《关于建立健全党员承诺践诺制度的意见》（中组发〔2012〕17号）、《关于在窗口单位和服务行业基层党组织和党员中建立“三亮三比三评”制度的意见》（中组发〔2012〕18号）、《关于建立基层党组织晋位升级长效机制的指导意见》（中组发〔2012〕19号）转发给你们，请认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。

各地各部门各单位，结合在创先争优活动中形成的特色做法、创新举措，及时出台有关制度，促进创先争优活动常态化长效化。

中共合肥市委组织部

2012年11月28日

关于建立健全党员承诺践诺制度的意见

党员承诺践诺是创先争优活动的成功实践，是发挥党员先锋模范作用的有效方式，是促进创先争优常态化长效化的重要举措。为建立健全党员承诺践诺制度，现提出如下意见。

一、党员承诺践诺的基本要求

按照推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的总体要求，以争当“五带头”优秀共产党员、创建“五个好”先进基层党组织为目标，建立健全党员承诺践诺制度。

围绕中心、服务大局。要把党员承诺践诺与促进本地区本部门本单位改革发展稳定的工作融为一体，引导党员紧紧围绕中心工作和重点任务承诺践诺，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。

联系群众、服务群众。要坚持把联系和服务群众作为党员承诺践诺的重要内容，把群众满意作为衡量承诺践诺成效的重要标准，突出为群众办实事、做好事、解难事，认真践行党的根本宗旨，不断提高党员服务群众、做群众工作的本领。

立足岗位、自觉奉献。要根据党员岗位特点和工作实际开展承诺践诺，引导党员立足正在干的事情，将承诺事项融入岗位职责、化为岗位行动，在承诺践诺中创造佳绩、多做贡献。

激发动力、增强活力。要引导党员把承诺践诺与追求进步的内在需求结合起来，充分激发干事创业的热情和潜能，努力提高承诺践诺水平，不断增强党员队伍的生机活力，保持和发展党的先进性和纯洁性。

二、紧密结合工作实际承诺践诺

党员承诺践诺的内容要结合工作和生活实际，努力体现带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气等方面的要求。农村党员要围绕建设社会主义新农村，主要在带头致富、带领群众共同致富、维护农村稳定等方面进行承诺践诺。社区党员要围绕建设文明和谐社区，主要在服务社区群众、参与社区建设、维护社区稳定等方面进行承诺践诺。国有企业党员要围绕企业改革发展目标，主要在提高管理水平、完成生成经营任务、技术创新、节能减排、安全生产、维护职工权益等方面进行承诺践诺。高等学校党员要围绕贯彻党的教育方针、推进教育改革、搞好教书育人、加强教学科研等方面进行承诺践诺。机关和事业单位的党员要围绕改进作风、提高效能、服务群众、廉洁自律等方面进行承诺践诺。非公有制经济组织和社会组织中的党员要围绕遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进生产经营和各项业务工作开展等方面进行承诺践诺。窗口单位和服务行业中的党员要围绕坚持“三亮三比三评”，注重在建设群众满意窗口、创造优质服务品牌、提高服务水平等方面进行承诺践诺。

三、正确把握承诺践诺的方式方法

每个党员都要根据实际情况承诺践诺，量力而行，尽力而为。承诺践诺一般按照以下程序和方式进行。

提出承诺。承诺一般分为年度承诺和即时承诺。年度承诺在每年年初提出，即时承诺根据阶段性重点工作、临时性任务或遇到突发性事件时提出。承诺根据实际情况，可采取党员个人承诺、党员集体承诺、党员带领群众共同承诺等方式进行。基层党组织要对党员承诺事项进行审核，建立承诺台帐。

公开承诺。党员的承诺事项，要在党小组会、支部党员大会上进行通报，或通过基层组织党务政务公开栏、电子显示屏、局域网等进行公示，接收党员群众监督。

履行承诺。党员要认真履行承诺事项，切实兑现承诺内容。基层党组织要对党员履行承诺情况进行督促检查，对没有按时完成承诺事项的及时提醒和帮助。

评议承诺。要结合党员日常组织生活和年度民主评议，采取个人自评、党员互评、群众评议、领导点评等方式，对党员承诺践诺进行评议。个人自评要就承诺事项完成情况如实汇报，做到实事求是。党员互评要相互学习借鉴，比学赶超。群众评议要努力扩大参与面，让群众评价生效。领导点评既要肯定成绩，又要指出存在的问题和努力方向。

对年度承诺的评议一般每年进行一次，即时承诺可一事一评。评议方法要科学合理，简便易行。党员承诺事项完成情况和评议结果要以适当方式向党员、群众和服务对象反馈，也可在一定范围公之于众。党员承诺践诺情况要作为年度考核、民主评议、评先树优的重要依据。

基层党组织也要开展承诺践诺，注意把党组织承诺和党员个人承诺结合起来。

四、切实加强对承诺践诺工作的组织领导

各地区各部门各单位要把建立健全承诺践诺制度作为加强党员队伍建设的一项重要措施，抓紧抓好，务求实效。

落实领导责任。要把党员承诺践诺制度纳入党建工作责任制，认真抓好落实。各地区各部门各单位党委（党组）要加强领导和指导，研究解决问题，搞好督促检查。基层党组织要具体负责党员承诺践诺的组织实施，切实为党员履行承诺提供必要条件。领导机关和领导干部要带头承诺践诺，发挥表率作用。

完善激励措施。要切实保障党员的主体地位和民主权利，充分调动广大党员承诺践诺的积极性主动性。进一步完善党内激励机制，大力表彰在承诺践诺中涌现出来的优秀共产党员，增强党员的责任感和荣誉感。从思想、工作、生活上关心党员，热情关怀老党员、生活困难党员，认真解决党员承诺践诺中遇到的难题，做好党员服务工作，激发承诺践诺的持久热情。

坚持分类指导。要结合不同地域、不同行业基层党组织实际，根据不同群体、不同岗位党员特点，开展承诺践诺。对岗位固定、职责明确的党员，要指导他们立足本职承诺践诺；对无固定岗位的党员，可视情况设岗定责，依岗承诺践诺。也可指导党员根据自身实际，在履行社会责任方面承诺践诺。对流动党员要指导他们结合自身实际情况承诺践诺。对因年老体弱等特殊情况难以承诺的党员，要区别对待，鼓励他们做一些力所能及的工作。

加强宣传引导。要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传党员承诺践诺的重要意义和基本要求，引导广大党员群众提高思想认识，在党内外营造良好的社会氛围。认真总结承诺践诺的好经验好做法，积极推广先进典型，充分调动基层党组织和广大党员创先争优的积极性主动性，为推动经济社会发展多做贡献。

各地区各部门各单位可根据本意见精神，结合各自实际，研究制定具体实施办法。

关于在窗口单位和服务行业基层党组织和

党员中建立“三亮三比三评”制度的意见

窗口单位和服务行业主要指与人民群众关系密切、承担公共服务职能和社会管理职能的各级机关的工作窗口，与群众生产生活联系密切的企事业单位及其营业网点，以及各级各类行政服务中心（大厅、站）。在窗口单位和服务行业基层党组织和党员中开展“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评”活动，有利于强化服务意识，改进服务作风，提高服务水平，密切党群关系，促进社会和谐。为在窗口单位和服务行业基层党组织和党员中建立“三亮三比三评”制度，现提出如下意见。

一、把握目标，明确任务

窗口单位和服务行业基层党组织和党员要从各自职能特点出发，深入持久地开展“三亮三比三评”活动，努力推进为民服务创先争优常态化、长效化。

强化服务意识，改进服务作风。坚持党的根本宗旨，牢固树立群众观点，思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上为了群众。改进政风行风，寓管理于服务之中，切实纠正一些单位存在的“庸、懒、散”现象，认真解决“门难进、脸难看、事难办”的问题。

提升服务能力，增强服务效能。深入开展党性教育和职业道德教育，加大政策法规、业务知识和岗位技能培训力度，不断提高党员队伍的职业道德水平和业务服务能力，带动本行业本单位服务水平全面提升。坚持便捷、高效、优质、廉洁原则，从便民利民出发，规范服务标准，优化工作流程，提高服务效率。

解决突出问题，赢得群众满意。从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，努力满足群众合理需求，切实解决群众反映强烈的热点、难点问题。积极推动解决劳动就业、社会保障、医疗、教育、收入分配、住房、食品安全等方面的问题，切实维护群众的基本权益，有效推进基本公共服务均等化，努力提高群众满意度。

二、科学规范，创新方式

建立“三亮三比三评”制度，充分发挥窗口单位和服务行业基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带动所在单位和职工争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵。

亮标准、亮身份、亮承诺。公开服务事项、工作流程、办结时限等，亮出服务标准。采取佩戴党徽、发放服务卡和设立党员责任区、党员先锋岗等，亮出党员身份。设置展示板、电子显示屏、网络平台，或印制承诺名片、制作承诺桌牌等，亮出承诺内容。

比技能、比作风、比业绩。对照本行业本单位工作规范和服务标准，开展对标定位、晋位升级、岗位练兵、技能比武，看本领、比技能。开展文明服务、诚信服务、廉洁服务、优质服务竞赛，推行“一站式”服务、代理服务、预约服务、延时服务、网络服务，看态度、比作风。开展夺旗争星、岗位明星、服务标兵、星级窗口竞赛，看贡献、比业绩。

群众评议、党员互评、领导点评。通过设置意见箱、电子测评系统、网上投票等方式，接受服务对象即时评价、在线评估，认真听取群众意见，整改存在问题。结合工作特点和岗位实际，开展党员互评，相互鼓励，取长补短。党员领导干部深入调查研究，采取集中点评、个别点评、随机点评、现场点评等方式，实事求是地肯定成绩，指出存在问题，提出改进意见。不断完善考评体系，把评比结果作为评先树优的重要依据。

窗口单位和服务行业党组织要注意总结实践经验不断丰富和完善“三亮三比三评”制度。努力打造党员优质服务品牌，继续开展创建“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”等活动。鼓励探索创新，不断拓宽服务领域，丰富服务内容，创新服务方式，完善服务制度。

三、加强领导，务求实效

“三亮三比三评”是窗口单位和服务行业基层党组织和党员为民服务创先争优的重要载体和有力抓手。各地区各部门各单位要坚持书记带头抓，一级抓一级，层层抓落实，确保取得实效。

强化部门责任。各行业主管部门要坚持把抓党建与抓业务统一起来，进一步明确领导责任、明确工作机构、明确工作人员，紧密结合业务工作，加强对基层党建工作的指导。要根据本行业特点，指导各相关单位制定和完善具体工作规程，明确目标任务和工作要求。要工作重心下移、工作力量下沉，着力抓好本部门本系统党的基层组织建设，切实履行主管部门责任。

坚持条块联动。地方党委对党组织关系在地方的窗口单位和服务行业要加强领导，对党组织关系隶属于行业主管部门的要加强统筹。行业主管部门和地方党委要加强联系，积极协调配合，整合资源力量，完善工作机制，定期督促检查。

加强分类指导。要根据不同行业、不同单位的实际情况，有针对性地提出要求。各级机关的工作窗口要以转变作风和加强规范化建设为重点，发挥示范带头作用。企事业单位及其营业网点要不断提高现代化服务水平，增强网点的服务功能。各级各类行政服务中心（大厅、站）要完善服务设施，简化办事程序，提供便捷服务。

深化党群共建。要坚持党内带党外、党员带群众，共同推进窗口单位和服务行业基层党组织和党员“三亮三比三评”制度建设。注意发挥窗口单位和服务行业中工会、共青团、妇联组织的优势和作用，充分调动广大职工、团员青年、妇女的积极性，立足本职岗位，争创一流业绩。

注重舆论引导。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等作用，大力宣传建立“三亮三比三评”制度的重要意义，引导广大党员不断提高思想认识，努力营造良好的舆论氛围。要及时发现和推广先进典型，发挥典型的示范引领作用，使为民服务创先争优蔚然成风。

关于建立基层党组织晋位升级

长效机制的指导意见

建立基层党组织晋位升级长效机制，是加强基层党组织建设、促进基层党组织创先争优常态化、持续增强基层党组织创造力凝聚力战斗力的有效途径和制度保证。根据各地在创先争优活动中开展基层组织建设年的成功经验，现就建立基层党组织晋位升级长效机制，提出如下指导意见。

一、总体要求

基层党组织晋位升级工作总体参照今年开展基层组织建设年分类定级、整改提高的方式进行，今后每年开展一次，形成制度，具体可与党员民主评议、年度考核等工作结合起来。坚持突出重点，主要是对村、社区和机关、企业、事业单位、社会组织等领域的基层党组织进行分类定级、整改提高，促进晋位升级；坚持实事求是，分领域科学设置标准，客观公正进行定级，细化措施整改问题；坚持规范操作，合理确定工作步骤、程序和要求，保证晋位升级工作推进有序、简便易行、务实管用。

二、主要指标

基层党组织晋位升级的主要指标，可参照开展基层组织建设年分类定级确定的“党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价”等七项指标具体制定（见组厅字〔2012〕6号）。各地各单位要结合各领域各行业基层党组织特点，对七项指标进一步细化分解，并根据新的形势、任务、要求和党组织建设发展水平等情况，对有关指标进行调整和补充。要从本地本单位实际出发，科学设置指标，标准要略高于大多数基层党组织建设的现有状况，但也应注意不要提出超越现阶段的目标要求。

三、方法步骤

开展基层党组织晋位升级工作，要有计划、有组织、分步骤推进，具体可按照以下四个步骤进行。

1、安排部署。每年初或上年底，中央各部门各系统党委（党组）组织部门和各县（市、区）及以上党委组织部门，分别下发开展基层党组织分类定级的通知进行安排部署，提出各领域指标，具体可区分为行政村、城市社区、机关事业单位、国有企业和金融机构、非公有制经济组织、社会组织等领域，各项指标可量化为分值实行百分制评分。

2、分类定级。采取基层党组织自评、党员群众评议、上级党组织评定相结合的方式，对照基层党组织评价指标体系，按照“先进、一般、后进”三个等次进行分类定级。分类定级要注意广泛听取党员群众意见，保证党员群众参与面；要严格标准，不回避矛盾和问题，先进比例不能过高，确保有一定后进比例。

3、整改提高。分类定级之后，要按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，扎实做好整改提高工作，努力使每一个基层党组织每年都有新的提高。整改提高工作坚持突出重点、聚焦问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题；坚持分类施治、对症下药，根据不同领域、不同行业基层党组织的特点，有针对性地确定整改措施；坚持上下联动、合理推进，整合各方面资源，集中力量办实事解难题。

4、考核验收。结合部署开展下一轮分类定级工作，以中央各部门各系统或县（市、区）为单位，由上级党组织负责对基层党组织上一轮整改提高、晋位升级工作进行考核验收，主要对照各项指标标准，看党组织建设状况是否得到新的加强，看突出问题是否得到较好解决，看党员群众是否真正满意。要把考核验收结果作为下一轮分类定级的重要依据。

四、组织领导

建立健全基层党组织晋位升级长效机制，是对新形势下加强基层组织建设成功经验的总结提升，也是以改革创新精神加强基层党组织建设的重要抓手。中央各部门各系统党委（党组）和地方各级党委特别是县（市、区）委要高度重视，精心组织，具体部署。党委组织部门要加强调查研究，进行督促检查，及时进行指导。基层党组织要认真抓好落实，广泛发动党员群众参与，防止形式主义。各地各单位在坚持总体要求和基本方法步骤基础上，可结合实际对具体实践形式进行探索创新。要注意把基层党组织晋位升级工作与加强基层党组织建设的其他工作和载体有机结合起来，与为基层办实事解难题结合起来，以加强党组织建设的实际成效为完成本地本单位中心任务提供坚强保证，给人民群众带去更多实惠。要注意加强工作宣传，树立正确导向，营造良好的舆论氛围。要把基层党组织晋位升级纳入“三级联评联述联考”的重要内容，作为基层党组织评先表优的重要依据。