二等奖

作者：戴劲松

【案例背景】

随着我国管理体制改革的不断深化，由政府承担的管理服务职能逐步向社区转移，为了进一步强化社区管理服务功能，有效提升社区自治水平，2008年以来，合肥市蜀山区围绕着社居委减负推行了“街居区划调整”、“议行分设”、“网格化管理”、“社居委专职化”等一系列创新社会管理举措。“街居区划调整”实现了社区服务管理区域的合理划分、社区服务管理资源合理配置；“议行分设”：社居委履行“议”的工作职能，同时在社区设立工作站，作为街道办事处的派出机构，做好行政事务，履行“行”的职责，“议行分设”实现了社区行政管理与基本公共服务的队伍专职化、工作专业化，同时也较大地减轻了社居委的行政负担；“网格化管理”：将社区划分为若干个网格状的单元，由社区工作站人员担任网格员，要求一专多能、一岗多责，每天负责摸排和收集信息，并及时录入平台，遇突发事件第一时间赶到现场，处理解决问题并上报。“社居委专职化”：解决了议行分设后社居委虚化弱化问题，为开展居民自我服务、推进居民自我管理奠定了基础。经过改革，创新了社区管理体制，优化了社区组织结构，形成了“三驾马车并驾齐驱”工作格局，强化了社区服务功能与居民自治功能，但亦存在诸多不足：首先，政府的行政事务过多，导致一套人马三块牌子的社区工作量过大，疲于应付；其次，网格化管理的触角没有延伸到楼宇、居民家中，过多的强调管理，忽视了社区自治；第三，社区居民的服务需求日益增加。

【主要做法】

一、巩固完善网格化管理，丰富服务内涵。在原网格化管理运行的基础上，进一步服务空间，纺织横到边、坚到底、斜到角的服务网格，在社区老党员、热心居民中聘请网格长，明确网格长服务对象，特别是网格内的孤寡、重病、失独、残疾等特殊人群，由于网格长生活、工作在本网格，对网格内人员、住况、资源熟悉，能及时将收集到信息、发现的问题快速上报社居委，由社居委分流到工作站，工作站人员在第一时间核准信息、处理问题，形成循环有序的管理服务流程，从而接近了社区与单位、居民的距离。

二、构建“两委两站六中心”，完善社区组织体系。在街居体制改革中构建 “党组织领导、社居委议事、工作站做事”的社区组织架构。进一步完善社区组织体系、提升社居委自治功能，在社居委下设居民服务平台，成立“社区社会工作服务站”，形成“党组织领导、社居委议事、社区工作站做事、社工服务站服务”的社区组织架构新格局。此外，街道为使社区社工服务站有效有序开展居民服务，成立了“社会工作服务中心”，下设“居家养老服务中心”、“儿童教育服务中心”、“康复助残服务中心”、“慈善救助服务中心”、“就业创业服务中心”、“志愿服务中心”等居民服务平台，形成了“两委两站六中心”的社区组织体系。通过“两委两站六中心”建立，实现各组织明确分工、各司其职、各负其责，做到服务内容具体化，开展信息服务(服务呼叫、紧急呼救)、家庭访视、便民利民（理发理容、综合维修、代购配送）、生活照料（家政保洁、照顾护理、上门送餐、外出陪护）、文体康乐（书报阅读、影视欣赏、文体活动、知识讲座）、健康康复（健康监护、健康指导、康复训练、义务诊疗）、生命关怀20多项服务），服务对象实现针对性、专业性，服务水平体现高效率（日电话、周上门、月访视）、高标准，填补政府在服务中的短板。

三、孵化培育社会组织，提升社区居民服务水平。社会组织具有民间性、志愿性、群众性的特点，在完善社区自治、加强社区管理、提升社区服务水平等方面发挥了十分重要的作用，其承接和转移政府职能的特性越来越受到党和政府的高度重视。党的十八大提出社会组织“政社分开、权责明确、依法自治”的新要求，拟定“政府为主导、社会为主体”的培育促进社会组织发展思路。按照“群众认可、社会管理、服务居民”的原则，政府在组建工作上要充分尊重民意，并对社区社会组织进行引导组建、规范管理。首先是要坚持条块结合，依托街道社区主阵地，依据社区实际及居民需求特点，建立一批“枢纽型”的社区社会组织，如维权类社会组织、公共服务类社会组织、慈善爱心救助类社会组织等。其次是采取“筑巢引凤”、“本地孵化”等多种策略，积极孵化培育从事居民服务的社会组织，街道可通过收编、组合、新办等方式，组建社区社会组织，并对自发形成的社区社会组织，统一办理备案手续，在组建中要有工作章程、有活动场所、有活动经费、有活动安排，社区要腾出尽可能多的空间，让社会组织发挥作用。如琥珀街道在安徽省社会工作协会的推动下，在省市区民政部门的支持下，通过引入专业社工服务机构——蜀山区民生社会工作服务社，负责街道社工服务中心、社区社工服务站的具体运营管理，为居民提供居家养老、儿童教育、慈善救助等针对性、可持续、有效果的专业化社区服务；另外，通过民生社工进一步孵化培育公益慈善、居民互助、文体活动等各类社会组织，并积极引导支持其参与开展居民服务，吸纳凝聚各类志愿者服务资源。孵化培育发展社区组织，让全能政府变成高效、服务、有限的政府。一方面，社居委将大量的社会服务事务交由社会组织去承接完成，节约政府的运行成本；另一方面，将社居委从繁杂的服务中解脱出来，促使其回归到组织者、协调者、议事者、监督者的本职角色，有更多的时间、精力去做群众工作，更好地发挥其组织群众、服务群众、稳定社会的协调与平衡作用，为和谐社区建设奠定了坚实的基础。

四、加强管理与保障，推进居民服务项目化建设。探索职业社工介入社区居民服务模式，确保社区居民服务质量与水平，采取“扩充用房”、“购买岗位”、“项目补贴”与“服务考核”等综合措施，积极推进社区居民服务项目化建设。一是保障有必要的居民服务用房，街道社区采取“扩充用房”方法，通过市级“标准化社区”、“城市生活驿站”、“老少活动家园”等民生工程项目，实行辖区资源“整”，自身资源“腾”，新开发小区“要”，外部资源“借”等方式，满足基本的社区居民服务用房。二是按照社居委主导下的“社工站点式布局、服务菜单式选择、社区网格化覆盖”的工作思路，遵循“社工引领培训志愿者，志愿者协助支持服务”、“社工指导结合网格长，网格长配合参与服务”的工作原则，积极构建“社工、义工（志愿者）、网格长+居民群众”（3+1）的独特社区服务模式。同时，为确保核心服务队伍——职业社工的稳定，应采取“购买岗位”方式，向专门的社工服务机构购买专业社工，社工服务机构负责向社工服务中心和社工服务站派遣职业社工,并负责服务督导与管理，确保社区服务的专业性和可持续性。三是在“岗位购买”的基础上，采取给予重点项目“服务补贴”的方式，为上门送餐、健康康复、大型活动提供必要的服务经费和活动经费，确保居民服务质量。第四，采取两级“服务考核”方式，街道社会事务科负责管理考核社工服务中心，各社居委负责管理考核社工服务站，制定并下发了社工服务中心和服务站的考核办法，按月考核。如社区社工服务站的专职社工，每月需带领社区网格长与志愿者在家庭访视、特殊人群上门服务、社区定点集中服务（人次不限）上，要有一定硬性规定，每季度1次大型社区活动（人次不限）。街道社工服务中心的专职社工,每月负责支持驻点社工开展服务，负责开展街道分中心各项服务及大型活动的开展，负责承接街道下派的临时性服务内容，不断提升社区居民服务水平。

五、人财物真正下沉，为社区建设和发展提供保障。一是在人力上，通过社区书记任命、站长竞聘主任选举的方式产生社区三驾马车负责人，为体现关爱，给年轻同志有施展才华的空间，有的社区书记可兼任站长，通过双向选择的方式选齐配强社区工作人员12-15名，确保有人干事。二是在财力上，街道每年拨付各社区50万元的人员、工作、活动经费，社区一般工作人员工资1800元/月，与职务挂钩，200元递增，在特殊岗位上给予政策补贴，如计生、创建等，网格长固定津贴200元/月，每季度考核一次，合格后发放200元/月绩效津贴，资金的全力保障，确保有人做事、做成事；三是物力上，按标准化社区建设要求，搭建和扩展社区办公用房，夯实服务阵地，如电子阅览室、计生悄悄话室等，确保有活动、议事场所。四是在引进人才上，积极吸纳聚集社会组织中的社会工作人才队伍。按照“社会责任社会负担”和“共建、共享”的原则，引导驻地单位的各类人才服务社区、参与社区工作。以街道、社区为重点，完善基层社会工作岗位设置，以岗位为平台，大力引导高校从事专业社会工作的毕业生面向社区，充实基层社会工作人才队伍，组建形式多样、来源广泛的社会工作志愿者队伍，为社区建设和发展提供人才保障。

【主要成效】

社会组织介入社区服务，是今后社区服务的发展方向。社会组织的功能特性，使其成为社区繁重工作的“减压器”，社会组织的民间性、草根性，增强了居民自治功能。因此，加强社区社会组织建设，有利于扩大、提高居民参与社区建设的积极性和主动性，培养社区居民的民主意识；有利于深化社区服务、进一步实现社区服务的社会化和服务化社区的建设；有利于提高社区群众的文明素质及自我教育、自我管理水平；有利于转变政府职能、促进行政职能与社区自治功能有效对接；有利于提高党的执政能力、密切党群关系、保持党同人民群众的血肉关系。